中国调高国防预算 离“强军梦”更进一步？ Chinas Aufstockung des Verteidigungshaushalts - ein Schritt in Richtung "Traum vom starken Militär"? China's defense budget hike a step closer to 'strong military dream'? Aumento do orçamento da defesa da China: um passo em direção ao "sonho das forças armadas fortes"?

台北 — 中国政府 日前 公布 2021 年 国防 支出 预算 为 13795.44 亿元 人民币 ， 较 去年 增长 6.8%。 中国 学者 认为 ， 这个 调幅 合情合理 。 也 有 一些 观察 人士 认为 ， 中国 国防 预算 虽然 离 习近平 的 “ 强军 梦 ” 更进一步 ， 却 也 暴露出 ， 借由 “ 军民 融合 ”、“ 军经 融合 ” 来 刺激 内 循环 ， 拉 抬 国内 经济 ， 恐怕 不但 无法 达到 “ 强兵富国 ”， 反而 有 可能 “ 强 兵 误国 ”。 两会 期间 ， 中国解放军 和 武警部队 代表团 新闻 发言人 吴谦 3 月 7 日 在 接受 媒体 采访 时 表示 ， 中国 国防 经费 继续 保持 适度 稳定增长 ，2021 年 全国 财政 安排 国防 支出 预算 13795.44 亿元 ， 其中 中央 本级 安排 13553.43 亿元 （2090 亿美元 ）， 比 去年 增长 6.8%。 据 央视 新闻报道 ， 中国 国家 主席 习近平 在 两会 期间 表示 ， 当前 中国 安全形势 不稳定性 及 不确定性 较大 ， 全军 要 统筹 好 建设 和 备战 关系 ， 做好 随时 应对 各种 复杂 困难 局面 的 准备 ， 坚决 维护 国家主权 、 安全 、 发展 利益 。 《 环球时报 》 的 报道 称 ， 中国 国防 预算 的 增长 “ 持续 、 稳定 地 理性 增长 ”， 并 提到 国防 经费 不是 单纯 投入 ， 而是 会 产生 和平 红利 。 专家 ： 军费 增长 暴露 “ 三个 尴尬 ” 纽约 城市 大学 国际 政治经济学 教授 夏明 对 美国之音 表示 ， 中国 军费 增长 6.8% 的 背后 ， 暴露 了 “ 三个 尴尬 ”。 第一个 尴尬 是 ， 中国 经济 正 面临 下行 ， 去年 又 遭遇 新冠 疫情 ， 使得 国内 经济 雪上加霜 ， 国内 生产总值 （GDP） 增长率 只有 2.3%， 无法 保证 今年 能否 反弹 回到 政府 期望 的 6% 增长 。 因此 ， 将 军费开支 定 在 6.8% 的 增长率 ， 自然 会 引起 一个 很大 的 争议 ： 在 民生 出现 问题 ， 经济 下行 的 情况 下 ， 为什么 还要 有 这么 高 的 军费 增长 ？ 第二个 尴尬 是 ， 中国政府 本身 不 看好 未来 国内外 情势 的 发展 。 它 的 威胁 不 只 来自 于 国际 间 的 竞争 ， 也 来自 于 中国 国内 潜在 的 不 稳定 因素 ， 例如 国内 百姓 造反 、 国家 动乱 以及 军队 本身 是否 稳定 等 ， 因此 中国政府 试图 把 稳 军队 ， 建构 更 强大 的 防御能力 。 但 在 财政 吃紧 、 失业率 增高 的 情况 下 ， 国家 却 还是 调 高 军事 人员 生活费 与 福利 ， 已经 有些 力不从心 ， 若 长此下去 ， 财政 势必 更加 窘迫 。 第三个 尴尬 在于 ， 中国 国防工业 大部分 由 军工 集团 和 国营 大 企业 推动 ， 也 涉及 党内 军头 以及 各 军种 势力 的 角力 。 习近平 想要 政府 过点 “ 紧日子 ”， 除了 刚性 财政 不 动 之外 ， 各 部门 都 要 进行 裁减 ， 但是 国防 预算 依旧 无法 进行 任何 裁减 ， 即使 习近平 想 删减 一些 也 不可 得 ， 这 反映 出 中国 内部 军事 利益集团 影响力 很大 。 夏明 表示 ：“ 对 习近平 来说 ， 经济 其实 真的 没有 给 他 更 多 资源 ； 也就是说 ， 他 没有 把 蛋糕 继续 做大 ， 但 要 花钱 的 地方 不断 增加 ， 政府 要 过 紧日子 ， 他 没 办法 让 军队 过 紧日子 ， 虽然 军费 增长 跟 去年 相比 微幅 上调 ， 但 从 2015 年 跟 过去 两位数 相比 还是 有所 下降 ， 这个 数字 反映 了 中共 面对 了 多方面 的 压力 ， 一个 非常 尴尬 的 处境 。 ” 国防 预算 10 年间 增加 1 倍 台湾 国防 安全 研究院 军事战略 暨 产业 所 所长 苏 紫云 在 接受 美国之音 时 采访 说 ， 如果 对照 2012 年 习近平 上台 时 6692 亿元 人民币 的 国防 预算 ； 中国 国防 预算 10 年间 增加 了 一倍 ， 这 还 不 包括 隐藏 的 “ 黑数 ”。 他 说 ， 如果 以 国际 安全 智库 如 瑞典 斯德哥尔摩 和平 研究所 估算 ， 中国 实际 国防 预算 为 官方 公告 的 1.4 倍 ， 高 达 18974 亿元 人民币 (2940 亿美金 )。 如果 再 导入 人民币 实质 购买力 约 为 美金 的 1.57 倍 换算 ， 则 中 国防 预算 “ 等值 ” 将 达 4617 亿美金 的 庞大 规模 。 苏 紫云 说 ：“ 值得注意 的 是 ， 习近平 自 2012 年 执政 之后 ， 到 目前 的 国防 预算 ， 等于 10 年间 增加 了 1 倍 ， 这种 情况 就是 表明 了 习近平 的 强军 梦 ， 他 是 有 认真 在 执行 的 ， 那 这种 军力 的 扩张 对 周边国家 、 对 民主 国家 来讲 ， 应该 要 更加 警惕 。 ” 据 加拿大 《 汉 和 防务 评论 》(Kanwa Defence Review) 介绍 ， 中国 一直 在 从事 许多 新 武器系统 的 研发 ， 包括 新一代 的 航母 、 洲际 弹道飞弹 ， 以及 其他 尖端 软体 ； 但 这些 支出 都 没有 列 在 预算 中 。 台湾 《 旺报 》 发表 评论 称 ， 西方 国家 高度 关注 中国 军费 预算 的 用途 ， 以及 所谓 隐藏 性 预算 问题 ， 都 是 西方 国家 “ 中国 威胁论 ” 的 根源 。 一些 分析 人士 指出 ， 过去 一年 ， 中国 跟 周边国家 冲突 不断 ， 例如 与 印度 在 加勒 万 河谷 爆发 流血冲突 、 与 美国 和 其他 国家 在 南中国海 、 与 日本 在 东 中国海 等 地区 关系紧张 加剧 。 另外 ， 近来 台湾海峡 更是 不太 平静 ， 中国 军 战机 频频 起降 ； 如果 对照 中国 国务院 总理 李克强 在 人大 会议 开幕式 时所言 ，“ 人民解放军 将 增强 军备 更好 地 捍卫 边疆 ”， 更 凸显 中国 军费 增长 将 运用 在 地缘 战略 上 的 可能性 。 取得 地缘 政治 筹码 苏 紫云 认为 ， 中国 除了 想 透过 训练 现代化 军队 与 购置 新式 武器装备 以 达成 习近平 2027 年 建军 百年 的 目标 ， 也 希望 借着 军力 扩张 ， 特别 在 兵力 投射 能力 方面 取得 地缘 政治 的 筹码 。 他 说 ， 习近平 自 2012 年 以来 已经 新建 105 艘 左右 的 驱逐舰 与 巡防舰 ，2 艘 航舰 、8 艘 两栖 突击 舰 等 ， 兵力 投射 能力 大为 增加 ， 使 北京 具有 “ 蓝水 海军 ”（ 指 具备 远征 作战 能力 的 海军 型态 ） 的 实际 规模 。 同时 也 快速 发展 了 运 -20 重型 运输机 队 ， 直 -20 运输 直升机 队 ， 以 建立 战略 运输 以及 快速 布署 能力 ， 现阶段 可以 对 周边 进行 现代化 的 区域 作战 ， 对 2000 海里 则 具有 投入 轻装 快速反应 部队 以及 海军陆战队 特遣队 的 实力 ， 具有 初步 介入 周边 武装冲突 ， 改变 区域 政治 的 实力 。 此种 军事实力 ， 虽然 尚 无法 立即 改变 台海 、 东 中国海 的 现状 ， 但 可以 支持 北京 在 南中国海 、 一带 一路 的 政治 与 经济 需求 。 苏 紫云 说 ， 中国 国防 预算 增长 的 目标 为 ：“ 第一个 是 政治 的 需求 ，2027 年 既然 是 习近平 说 的 建军 百年 目标 ， 他们 会 努力 去 完成 。 第二个 会 用 在 稳固 增加 它 在 地缘 战略 上 的 筹码 ， 特别 是 兵力 投射 ， 对 北京 以后 的 一带 一路 或是 印太 区域 的 战略 ， 是 一个 地缘 战略 上 的 关键 。 第三个 是 强化 核子 打击 能力 ， 反击 能力 ， 包括 新式 096 潜舰 ， 它 可以 在 北极 冰层 活动 ， 还有 新式 巨浪 三型 JL-3 的 潜射 弹道飞弹 ， 可以 对 美国 本土 更 有效 涵盖 ， 缩短 发射 时间 。 这是 北京 认为 要 平衡 美国 吓阻 战略 中 的 一个 重要 战略 工具 。 ” 伦敦 国际 战略 研究所 (IISS)2 月底 发布 的 “2021 年 军力 平衡 ” 报告 (The Military Balance 2021) 指出 ， 尽管 受到 疫情 严重 冲击 ，2020 年 全球 经济 萎缩 ， 但 各国 军费 支出 都 几乎 维持 前 一年 的 水准 ， 显示 安全 上 的 竞争 不断 升高 ， 尤其 印太 地区 ， 而且 这种 趋势 短期内 不会 逆转 ， 因为 没有 人 可以 保证 印太 地区 的 安全 环境 会 很快 缓和 。 中国 军队 面临 风险 与 挑战 很多 《 台海 研究 》 主编 、 上海 台湾 研究所 副所长 倪永杰 对 美国之音 表示 ：“ 中国 军费 要 用 的 地方 很多 ， 面临 国防 跟 军事 上 的 风险 与 挑战 也 非常 多 ， 黄海 方向 的 ， 东海 方向 的 ， 台海 方向 的 ， 西南 方向 的 ， 面临 的 军费 需要 也 是 很多 。 所以 我 看 军费 适当 成长 在 全国人大 一致 通过 ， 是 得到 大多数 人大代表 的 支持 ， 也 符合 我们 国防 跟 军备 建设 的 需要 ， 也 是 为了 更 早 实现 国防 更 精锐 现代化 的 总体 要求 ， 希望 配套 一致 。 ” 倪永杰 表示 ， 中国 军费 只 占 中国 GDP 顶多 2%， 若 跟 美国 、 俄罗斯 、 英国 或 其他 欧洲 国家 相比 ， 算是 比较 低 的 。 美国 国防 预算 7 千 多亿美元 ， 中国 只有 2 千 多亿美元 ， 美国 军费开支 全球 第一 ， 是 排 在 它 后面 第 2 名到 第 10 名 国家 国防 预算 的 总额 ， 才 是 真正 “ 厉害 ”。 他 说 ， 中国 光是 军队 现代化 就要 耗费 大量 开支 ， 再 加上 各种 航天 工程 、 作战 飞机 、 预警机 、 火箭 军 需要 的 新型 导弹 等 ， 各种 设备 、 研发 、 制造 都 很 “ 烧钱 ”。 中国人民解放军 研究 专家 、 台湾 国立 中正 大学 国际事务 与 战略 研究所 助理 教授 林颖佑 接受 美国之音 采访 表示 ， 中国 大型 军武 设备 如 航空母舰 的 价格不菲 ， 即使 建造 完成 之后 ， 后续 的 维护 保养 更是 一大 开支 。 此外 ， 军人 福利 的 提升 也 耗费 相当 多 的 经费 。 军民 融合 刺激 内 循环 台湾 国防 安全 研究院 军事战略 暨 产业 所 所长 苏 紫云 表示 ， 中国 军费 提升 还有 拉 抬 经济 、 刺激 内 循环 ， 强 兵 兼 富国 的 目的 。 他 说 ， 依照 北京 投中 研究院 统计 ， 中国 民间 企业 在 军备 供应 的 市场 占 比约 30%， 换算 中国 公开 的 军费开支 ， 装备费 约 为 4100 亿 人民币 ， 因此 “ 民 参军 ” 约 为 1330 亿 人民币 规模 。 相对而言 ，“ 军民 融合 ” 的 相关 投资 基金 ， 政府 与 国企 共 投入 3134 亿 人民币 ， 民间 与 私募 基金 则 为 82.4 亿 人民币 的 资金 规模 。 因此 ， 中共 国防 预算 的 投入 仍 希望 能 发挥 “ 经济 加乘 ” 效应 ， 协助 其 产业界 维系 一定 的 内需 动能 。 苏 紫云 说 ：“ 它 （ 中国 ） 以 军事 发展 来 带动 经济 ， 也 就是 在 疫情 冲击 还有 美国 贸易战 效果 逐渐 发挥 下 ， 它用 这种 ‘ 军民 融合 ' 的 角度 来 带动 国内 的 一些 经济 需求 ， 甚至 可以 说 是 ‘ 军经 融合 '， 军事 跟 经济 融合 的 策略 ， 所以 是 一个 ‘ 强兵富国 '， 跟 以前 的 ‘ 富国强兵 ' 不同 的 。 ‘ 富国强兵 ' 是 邓小平 以来 ， 先 把 国家 经济 做 起来 再 投资 军事力量 （ 的 政策 ）， 在 疫情 和 贸易战 下 ， 习近平 反过来 发展 军事 的 同时 ， 可以 带动 国防工业 。 ” 上海 台湾 研究所 副所长 倪永杰 也 说 ：“ 中国 军费 增长 跟 十四五 规划 里面 提出 的 要求 ‘ 富国 ' 与 ‘ 强军 ' 同步 提升 有关 ， 就是 促进 国防 实力 跟 经济 实力 同步 提升 ， 意思 就是 经济 发展 放在 国家 国防建设 、 军力 建设 的 费用 ， 要 同步 发展 ， 所以 今年 做 了 些 调整 ， 经费 适当 的 增加 ， 是 比较 合理 的 。 ” 强兵富国 还是 强 兵 误国 ？ 纽约 城市 大学 国际 政治经济学 教授 夏明 表示 ， 中国 国营企业 对 习近平 来说 是 中华人民共和国 的 “ 长子 ”， 军 工业 则 是 共和国 的 “ 王储 ”， 比 长子 还 高 一个 “ 档次 ”， 军工 集团 当然 希望 透过 国家 的 带动 获得 更 多 资源 ， 制造 更 多 武器 。 问题 是 ， 中国 的 军 工业 是 国营企业 ， 不如 美国 是 私营企业 来得 灵活 与 自主 ， 平日 做为 民用 ， 战时 立即 转为 国防 使用 ； 另一方面 ， 中国 军 工业 实行 各式各样 的 保密制度 ， 大家 闭门造车 ， 不 进行 横向 分享 ， 因此 ， 中国 虽然 想要 做到 “ 军民 协同 ”， 但军 工业 渗透 、 转换 到 民营 工业 的 可能性 有 多 大 、 效率 有 多 高 ， 令人 质疑 。 夏 明说 ：“ 所以 我 觉得 ， 中国政府 可能 是 会 一厢情愿 觉得 可以 强 兵 然后 富国 ， 但是 我 觉得 ， 恐怕 强 兵 的 经济 成本 效益 核算 未必 会 达到 很 好 的 满意 程度 ； 相反 的 ， 我 觉得 强 兵 可能 会 出现 误国 。 中国 军工 集团 、 国营企业 绑架 中国 的 决策 很 明显 ， 因为 中国 现在 已经 走向 更大 的 寡头 制 ， 所以 中国 军事 权力 的 膨涨 ， 经济 的 军事化 ， 也 会 跟 中国 的 民族主义 、 军国主义 的 好战 情绪 形成 一种 恶性 的 互动 ， 我 觉得 多 大程度 上 会 把 中国 的 发展 、 把 军国主义 走向 自杀 灭亡 的 道路 。 ” 针对 日前 CNN 报道 说 ， 截至 2020 年底 ， 中国 海军 将 有 360 艘 作战 舰艇 ， 组建 成 世界 规模 最大 的 海军 力量 ， 台湾 国防 安全 研究院 军事战略 暨 产业 所 所长 苏 紫云 表示 ， 中国 跟 西方 的 现代化 军队 相比 ， 不论 在 管理 上 ， 还是 部队 的 实质 妥善 率 方面 ， 都 仍 有 一段路 要 走 。 以 海军 为 指标 ， 或许 的确 如同 美国国防部 所 言 ， 中国 海军 规模 快速 增大 ， 但 如果 仔细 去 分析 这些 船舰 效能 就 会 发现 ， 它们 的 作战 能力 完全 无法 跟 美军 相比 ， 只能 用 “ 大而 不 强 ” 这样 的 形容词 ， 为 目前 的 中国 海军 做 一个 暂时 的 定调 。