江西省 宣布 全面 取消 城镇 落户 限制 后的 疑问
华盛顿 — 江西省 2 月 23 日 宣布 ， 放开 全省 城镇 落户 条件 ， 全面 取消 城市 落户 限制 。 对于 该省 全国 率先 提出 的 这 一 方案 的 实际 内容 ， 以及 能否 解决 户籍制度 积累 的 社会 顽疾 ， 省内外 舆论 反应 多元 。 最新 动态显示 ， 山东省 在城镇 落户 问题 上 正在 跟进 。
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“ 明确 了 ！ 江西 全面 放开 城镇 落户 条件 取消 城市 落户 限制 ”， 这是 2 月 23 日 江西省 上饶 网 刊载 的 大江网 报道 标题 。 江西省 很多 地方 新闻网 ， 例如 ， 上饶 新闻网 等 都 全文 转载 。 新华网 2 月 25 日 报道 题目 是 ：“ 江西 全面 取消 城市 落户 限制 促进 人口 区域 流动 ”。
报道 正文 说 ： 江西省政府 的 《 关于 促进 劳动力 和 人才 社会性 流动 体制 机制 改革 的 实施 意见 》（ 简称 《 实施 意见 》） 规定 ， 取消 城市 落户 限制 “ 以 具有 合法 稳定 住所 （ 含 租赁 ）， 或 合法 稳定 就业 为 户口 迁移 的 基本 条件 ， 取消 参加 社保 、 居住 年限 、 就业 年限 等 限制 ”。
网上 有 评论 说 ， 江西省 取消 户籍 限制 的 报道 ， 有 “ 标题 党 ” 的 味道 ， 乍看 以为 真的 全面 放开 户籍 ， 看来 上 只是 “ 放松 ” 入住 限制 ， 并非 全面 取消 限制 ， 因为 申请人 必須 符合 有 “ 合法 稳定 住所 ”， 或者 “ 合法 稳定 工作 ” 等 条件 。
普通 居民 如是说
江西 农业户口 居民 彭先生 对 美国之音 说 ， 他 对 “ 全面 取消 落户 限制 ” 的 说法 有些 迷惑 ， 更 别提 “ 废除 ” 户口 制度 了 ：“ 我 个人 认为 ， 取消 户籍 限制 这个 方向 对 我们 个人 可能 有点 好处 ， 但是 ， 这个 东西 可能 不太 现实 ， 就算 取消 了 户口 限制 ， 以前 户口 制度 延伸 下来 的 问题 ， 条条框框 ， 肯定 不会 给 你 取消 ， 而且 目前 这种 环境 下 取消 不 现实 。 ” 《 实施 意见 》 称 ， 此举 旨在 “ 推进 基本 公共服务 均等化 ， 常住人口 享有 与 户籍 人口 同等 的 教育 、 就业 创业 、 社会保险 、 医疗卫生 、 住房 保障 等 基本 公共服务 ”。 他 说 ， 即使 全面 取消 落户 限制 ， 城镇 仍 将 存 “ 常住人口 ” 和 “ 户籍 人口 ” 两 部分 居民 群体 ， 只是 福利 樊篱 看来 要 拆 。 政府 会 对 我们 说 ， 一切 福利 都 会 有 ， 表面 上 取消 了 户口 限制 。
彭先生 说 ， 他 主要 关注 还是 孩子 上学 ， 现在 教育资源 本来 分配 就 不 公平 。 农村 孩子 在 城里 上学 ， 可能 还会 设置 种种 障碍 ， 跟 以前 一样 。 医保 也 一样 ， 不 可能 跟 城镇 户口 的 一样 。
有 网友 说 ： 我们 要 的 是 全面 无 限制 全 地域 户籍 开放 的 人口 流动 自由 ， 以及 和 户籍 无关 的 教育 养老 医疗 平等 ， 在 一个 统一 的 主权国家 里 做到 这个 很难 吗 ？
另有 网友 说 ： 取消 户籍 限制 ， 平衡 社会福利 “ 很难 ， 除非 把 养党 的 钱 给 医疗 教育 。 ” 也 有 网友 反对 江西 方案 ，“ 全面 无 限制 ， 全 地域 地 户籍 开放 和 人口 流动 自由 ， 就 现阶段 来说 ， 人民 未必 希望 那样 。 ” 探究 江西 方案 出台 一位 不愿 透露 姓名 的 商业 人士 对 美国之音 说 ：“ 户口 问题 只是 一个 表面 问题 ， 或者 是 一个 伪 问题 ， 因为 户口 问题 要 和 人 的 社会保障 ， 人 的 权益 要 挂钩 ， 这是 户籍 议题 背后 的 本质 。 户籍制度 的 取消 能够 更 有利于 推动 经济 发展 和 普通农民 权益 的 保障 ， 是 好事 ， 如果 不能 达到 这个 目的 ， 就 只是 一种 折腾 。 ” 为什么 江西省 ， 乃至 中国 努力 推动 城市化 ， 鼓励 农村 人口 能够 在城镇 留住 ？ 彭先生 说 ：“ 我 估计 的 原因 是 ， 现在 鼓励 农村 人进 城镇 ， 要 城市化 嘛 ， 表面 上 看 ， 数字 上 看 ， 城市化 率要 显得 比较 高 。 再有 就是 ， 城镇 房地产 不景气 ， 现在 其他 地方 不怎么 允许 建 新房 了 。 ” 《 实施 意见 》 中有 这样 的 说法 ，“ 这项 政策 能够 进一步 发挥 城镇化 促进 劳动力 和 人才 社会性 流动 的 作用 ， 全面落实 支持 农业 转移 人口 市民化 的 财政政策 ， 推动 城镇 建设 用地 增加 规模 ， 与 吸纳 农业 转移 人口 落户 数量 挂钩 ”。 网上 有 舆论 劝诫 农村 民众 ， 不要 轻易 前往 城镇 落户 ， 帮助 填充 那里 的 烂尾楼 和 大量 高楼 泡沫 ， 中国 今后 的 机会 或许 还是 在 农村 。
不过 ， 海外 媒体 六度 新闻 说 ， 作为 整个 省 取消 城镇 落户 限制 ， 江西 在 中国 全国 行政 省区 还是 首例 ， 具有 开拓性 ， 也 符合中国 2014 年 以来 的 国家 城市化 发展 蓝图 。
对于 江西省 能够 率先 迈出 这 一步 ， 有网 评说 ， 这 是因为 江西 的 发展 模式 很 独特 ， 没有 像 其他 省 一样 通过 用 全省 的 资源 来 建设 一个 大城市 ， 通过 这个 有 竞争力 的 大城市 ， 拉取 投资 和 政策 扶持 ， 建设 一个 大 城市群 ， 而是 每个 城市 发展 齐头并进 ， 都 在 往前 挪动 ， 不过 ， 江西省 的 每个 城市 都 没有 什么 特色 。
“ 莫谈 ” 中国 户籍制度
江西 一位 非农 户口 居民 说 ， 不 了解 江西 取消 户籍 限制 的 消息 ， 鉴于 话题 敏感 ， 也 不便 发表意见 。 她 的 简短 表态 或许 代表 沉默 观望 的 江西人 ， 也 不无道理 。
1958 年 中国 开始 实施 的 户籍制度 。 有 海外 评论 说 ， 那个 年代 中国 国家 整体 非常 穷困 ， 政府 使用 户籍 政策 让 农村 补贴 城市 ， 使得 城市 人口 可以 将 精力 集中 于 科研 与 工业化 ， 同时 ， 户籍制度 控制 了 人口 流动 ， 强化 了 政府 的 控制 ， 有助于 改善 治安 混乱 。 不过 ， 这一 制度 也 给 日后 的 城乡 不 平等 埋下 了 种子 。
英国广播公司 说 ，1978 年 改革开放 后 ， 中国 户籍制度 弊病 越发 凸显 ， 因为 城市 公共服务 体系 建立 在 户籍制度 基础 上 ， 意味着 大量 农民工 平日 进城 打工 期间 无权 享受 教育 、 养老 、 医疗 等 公共服务 ， 造成 “ 留守 儿童 ” 等 一系列 社会 问题 。 中国 城镇化 被 称为 “ 撕裂 的 城镇化 ”。
英国广播公司 说 ，2010 年 两会 前 ，13 家 中国 报社 曾 联合 发表 社论 《 提请 两会 代表 委员 敦促 加快 户籍 改革 》， 执笔 的 经济 观察 网前 副总 编辑 张宏 被 后来 被 解雇 。 2013 年 ， 法律 专家 、 公民 维权 人士 许志永 号召 反对 户籍 隔离 ， 争取 教育 平权 ， 也 遭到 打压 。 中国 学者 胡 星斗 称 户籍 改革 是 “ 中国 版 平权 运动 ”。
有 网友 说 ， 户籍制度 是 当代 变相 的 身份 奴隶制度 。 每 一种 制度 必定 有人 受益 ， 有人 受损 ， 户籍制度 违背 人性 。
深思 中国 城市化
继 江西省 之后 ， 山东省 正在 跟进 。 齐鲁晚报 3 月 4 日 说 ， 省公安厅 高级官员 刘伟 在 省府 新闻 发布会 上 ， 解答 “ 十四五 ” 期间 户籍制度 改革 问题 时说 ， 山东 将 实施 “ 经常 居住地 登记 户口 制度 ， 充分 尊重 城乡居民 自主 选择 定居 的 意愿 ”， 按照 “ 宜城 则 城 、 宜乡 则 乡 ” 原则 ， 全面 放开 城镇 落户 限制 ， 取消 其他 前置条件 和 附加 限制 。 他 还 特别 谈到 ， 支持 鼓励 “ 入乡 返乡 创业 ”，“ 回 农村 落户 ， 促进 人口 双向 流动 ” 的 问题 。
对 江西省 和 山东省 推进 中国 城市化 的 最新 动态 ， 目前 过多 评判 可能 都 为时尚早 ， 然而 ， 两则 新闻 事件 再次 引发 舆论 对 中国 城市化 的 宏观 思考 。
近年来 ， 中国 除 北京 、 上海 、 广州 、 深圳 四个 特大城市 ， 以及 天津 、 重庆 、 武汉 、 成都 、 南京 等 十几个 大城市 外 ， 其他 城市户口 限制 逐渐 放开 ， 基本 实现 自由 流动 。
有 海外 评论 认为 ， 中国 城市 的 现代化 发展 ， 看上去 比 西方 一些 发达国家 的 城市 更具 所谓 现代化 气息 ， 在 基础设施 建设 ， 尤其 是 高铁 和 高速公路 ， 不在 一些 西方 发达国家 之下 。 甚至 伴随 一些 西方 发达国家 城市 的 衰落 景象 ， 让 中国 的 一些 民众 产生 优越感 。
中国 40 年 “ 改革开放 ” 和 现代化 历程 ， 执政者 似乎 异常 重视 农村 ， 但是 ， 城乡 发展 差异 、 贫富差距 却 不断 加大 。 最早 实施 “ 农村 改革 ” 的 乡村 ， 几十年 来 居民收入 水平 ， 平均 只有 城市居民 二分之一 ， 甚至 三分之一 都 不到 ， 更 不用说 广阔 的 中国 贫困 农村 。 对比 而言 ， 欧美 一些 发达国家 则 很少 看到 城乡 间 的 贫富 和 发展 差别 ， 很多 乡村 甚至 比 城市 更 宜居 ， 更 舒适 ， 更 富裕 。
江西 全省 宣布 取消 户口 限制 ， 加上 中国 刚刚 宣布 成功 “ 脱贫 攻坚 ”， 中国 城市化 又 有所 推进 ， 不过 ， 舆论 消化 中国 高层 和 地方 政绩 的 同时 ， 对 中国 城市化 所 造成 社会 的 深层 矛盾 ， 还 在 继续 探究 和 观察 。
